为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》有关要求,2019年,工业和信息化部委托中国中小企业发展促进中心等单位开展了中小企业发展环境第三方试评估工作,形成试评估报告,有关情况如下:

一、试评估工作情况

本次试评估选取全国27个省会城市和4个直辖市的双创城市示范区,共计31个评估对象,针对其2018年中小企业发展环境由第三方机构独立开展评估。

一是构建内涵丰富清晰的指标体系,力争数据真实准确。充分考虑中小企业特点和对发展环境的特殊需求,紧扣《中小企业促进法》立法宗旨和目标,坚持高度相关性原则,确保数据真实准确、可获取且具有连续性,确定了“竞争环境、要素环境、创新环境、政策环境”四个一级指标、25个二级指标和41个三级指标。

二是主观感受和客观数据相结合,重点关注企业的获得感满意度。本次试评估既有客观的量化数据,同时也关注企业对发展环境、对政策落实情况和政务服务的效率、质量等方面获得感和满意度,将主观感受和客观数据相结合,以多重维度对各地发展环境进行评价。

三是发挥第三方作用,广泛收集数据资料。评估数据主要来自5个方面:1.地方部门政府填报;2.企业网上调查;3.实地调研;4.相关统计数据;5.政府网站、公开媒体和权威机构获取数据资料。

二、试评估结果

(一)总体情况

评估结果显示,党中央、国务院出台的一系列优化营商环境、激发市场主体活力的政策措施取得了积极成效,多数参评城市(区)2018年中小企业发展环境较上年有所改善。

综合得分来看,南京、杭州、武汉、上海浦东新区、广州等城区居前5位,天津滨海新区、合肥、长沙、西安和成都居6-10位。排名靠前的城市有着共同的特点:一是竞争环境、创新环境和政策环境发展较为平衡;二是有着较好的经济金融基础和创业创新氛围,加速了资本和人才的集聚;三是有着完善的公共服务体系和政策支持体系,对中小企业资金支持力度较大;四是拥有较优越的地理位置、周边产业链配套齐全、人口密度较大、有宜商宜居的文化氛围。

从企业感受看,对开办企业和工商注册登记信息变更便利度、行政审批服务效率、税收优惠政策落实情况、政府部门公共服务质量等方面普遍满意度较高,而对获得信贷的便利程度、政府采购支持等方面政策落实情况感受度偏低。

(二)各项一级指标得分及排名情况

1.中小企业发展竞争环境评价结果

竞争环境由准入审批、公平竞争与公正监管、政务服务、信用建设、权益保护、市场活力等6个二级指标、14个三级指标构成。结果显示,杭州、南京和广州排名居前3位;其次是上海浦东新区和合肥;武汉、济南、福州、成都和天津滨海新区则排在第6-10位。

2.中小企业发展要素环境评价结果

要素环境由水、电、气、土地、人力、资金等7个二级指标、10个三级指标构成。结果显示,乌鲁木齐、呼和浩特、昆明、重庆九龙坡区和西宁等中西部城市在要素环境方面具有成本优势,其次是拉萨、贵阳、郑州、兰州和银川等市。

3.中小企业发展创新环境评价结果

创新环境由人力资源、创新载体、研发投入、知识产权、高等教育5个二级指标、7个三级指标构成。结果显示,西安、上海浦东新区和北京昌平区排名居前3位;其次是武汉和天津滨海新区;广州、南京、成都、杭州和济南则排在第6-10位。

4.中小企业发展政策环境评价结果

政策环境由组织领导、财税支持、融资支持、创新创业支持、市场开拓支持、服务支持、绿色支持7个二级指标、10个三级指标构成。结果显示,南京、长沙和杭州排名居前3位,其次是武汉和广州;长春、天津滨海新区、哈尔滨、兰州和西宁则排在第6-10位。

图片来源:工业和信息化部中小企业局


评估结果显示,近年来,各地在促进中小企业发展体制机制建设及相关政策措施落实方面取得了积极成效,很多先进的经验和做法值得推广并借鉴。与此同时,通过评估也发现一些不足之处,下一步各地可结合评估情况,在优化公平竞争的市场环境、提升政府服务效率和水平、加强对中小企业权益保护力度、多措并举解决中小企业融资难题等方面持续加大工作力度,打造更具竞争力的中小企业发展环境。

同时,为落实《中小企业促进法》要求,持续推动优化中小企业发展环境,2020年,将在试评估基础上,进一步完善评估指标体系、改进评估方法、扩大评估范围,继续由第三方机构开展中小企业发展环境评估工作,实现“以评促建、以评促改、以评促优”的目的。



文章来源:工业和信息化部中小企业局


2020年08月14日

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