激发非公有制经济活力的八个关键点

/曹新

克强总理在《政府工作报告》中部署2017年重要任务时指出,要全面深化各领域改革,加快推进基础性、关键性改革,增强内生发展动力。更好激发非公有制经济活力和创造力,给经济发展带来新动能。

更好激发非公有制经济活力必须深刻认识非公有制经济的实质和意义

第一,更好激发非公有制经济活力必须深刻认识非公有制经济的实质。非公有制经济实质上就是民营经济。没有民营经济的发展,全面建成小康社会的目标难以实现,中国现代化建设就不能成功。非公有制经济是以人为本的民本经济,是社会主义性质的经济,也是社会主义市场经济发展的必由之路。

第二,更好激发非公有制经济活力必须坚信人民群众是历史的创造者,人民群众是经济社会发展的主体、动力和源泉。必须一切从最广大人民群众根本利益出发、全心全意为人民服务,把广大人民群众的共同富裕和自由全面发展作为经济发展的根本目的。人民群众是创业的主体,发展的动力,更好激发非公有制经济活力,不仅要转变经济发展思路和方式,还要转变经济经济管理理念和方式。

第三,更好激发非公有制经济活力必须激发全社会人民创业活力,坚持走共同富裕之路。尊重人民群众的首创精神重要的一条,就是要鼓励大众创业、万众创新,形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。

第四,更好激发非公有制经济活力必须充分认识发展非公有制经济的重要意义。实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是完善社会主义市场经济体制的必然要求。坚持社会主义基本经济制度、坚决贯彻“两个毫不动摇”重大方针,既利当前,更惠长远,不仅有利于中国当前稳增长、保就业、惠民生,更是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革、促进新经济成长、推动发展升级的重要内容。

更好激发非公有制经济活力必须深入落实支持非公有制经济发展的政策措施

第一,更好激发非公有制经济活力必须加快构建新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持民营经济发展。民营企业家要积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流、讲真话、说实情、建诤言,满腔热情支持地方经济发展。

第二,更好激发非公有制经济活力必须鼓励非公有制企业参与国有企业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点,要多领域、多方式、多途径推进。在市场竞争比较充分的领域,要积极引导发展混合所有制经济。在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域,也要向非公有制企业推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。要鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革,支持集体资本参与国有企业混合所有制改革,有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革,推广政府和社会资本合作模式。

第三,更好激发非公有制经济活力要允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加快清理完善涉及民间投资的法规政策,抓紧建立市场准入负面清单制度,进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,切实解决民企与国企公平竞争问题。要着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。

第四,更好激发非公有制经济活力要着力解决中小企业融资难题,要健全完善金融体系,为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。要加大各类银行信贷支持力度,推进多层次资本市场建设,开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务,建立健全信用担保体系。要加快发展民营银行,完善有关财税支持政策。

第五,更好激发非公有制经济活力要加大对各类社会中介服务机构的支持力度,积极开展创业服务。着力加快公共服务体系建设,支持建立面向民营企业的共性技术服务平台,积极发展技术市场,为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。支持开展企业经营者和员工培训。加强科技创新服务,支持企业开拓国内外市场。积极推进企业信用制度建设。

第六,更好激发非公有制经济活力要维护非公有制企业和职工的合法权益。对民营企业家的合法财富,社会理所应当给予充分的尊重与保护。同时,社会也必须尽快建立对企业职工最基本的保护制度,保护其劳动权、报酬权、人格尊严权,保障其基本的生存权和发展权。

第七,更好激发非公有制经济活力要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定,规范企业经营管理行为。鼓励有条件的企业做强做大,推进专业化协作和产业集群发展。广大民营企业要准确把握经济发展大势,提振发展信心,提升自身综合素质,完善企业经营管理制度,激发企业家精神,发挥企业家才能,增强企业内在活力和创造力,推动企业不断取得更新更好发展。

第八,更好激发非公有制经济活力要强化责任追究,建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制,提高政府公信力。

(作者系中央党校经济学教研部教授)


2017年04月20日

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