见证服务变革的荣光 ——中国中小企业服务网建设回顾与展望

本文刊发于《中国中小企业》2025年第2期【本刊特稿】栏目

2024年7月底，大暑节气的余热未褪，一张为中小企业提供全天候服务的“网”火热上线——由工业和信息化部组织建设并运营的综合在线服务平台“中国中小企业服务网”（下称服务网）正式开通。这张史无前例的“网”，以其覆盖范围之广泛，服务对象之精准，资源互通之高效的特点，在建设运营之初便承担着记录中小企业服务供给侧变革的重任。

服务网这张线上的“天网”，与线下由国家、省、市、县四级中小企业公共服务体系构成的“地网”，共同编织出了节点脉络遍布大江南北的全国中小企业服务“一张网”。如今，自服务网正式开通运行已过半载，形成了全国性的中小企业服务平台网络，覆盖32个省级平台（含新疆生产建设兵团）和171个地（市）平台。

回首过去半年，服务网上线找政策、找市场、找服务、找人才、找培训、找资金、汇办事等基础功能板块和企业八大自测服务，初步建成中小企业服务大数据底座，总访问量突破2000万次；展望未来，在人工智能大模型与数字化的技术浪潮中，服务网还将带给广大中小企业怎样的企盼与惊喜？

前期筹备阶段——成功在久不在速

建设全国中小企业服务“一张网”是一项系统性工程，需要持续发力，久久为功。事实上，“一张网”的编织早在多年前便有迹可循。

《中华人民共和国中小企业促进法》第七章“服务措施”对加强中小企业公共服务体系建设作出明确要求，县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供公益性服务；县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。

随着全国各地中小企业公共服务机构相继设立，地方中小企业服务平台陆续开通，形成了或大或小集聚中小企业服务资源的枢纽节点。

从对国家、省、市、县各级中小企业公共服务体系建设情况的摸底调研结果来看，目前各级政府已设立国家、省、市、县线下四级中小企业公共服务机构1780多家，为织密“地网”奠定了良好基础。但同时，这些服务枢纽也存在着地域分布不均、服务效能未充分释放的问题，有时也会出现企业服务“断点”“脱节”的情况，影响中小企业服务工作形成有效合力。

为此，工业和信息化部作为国务院负责中小企业促进工作的综合管理部门，在广泛听取、吸纳各地方中小企业主管部门、中小企业服务机构、企业代表和专家学者等对服务机构功能定位、服务标准规范、服务重点、服务方式、队伍建设等方面的建议后，于2023年11月发布《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》（下称《指导意见》）。

《指导意见》提出充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，建立贯通国家、省、市、县各级中小企业公共服务机构的全国中小企业服务“一张网”，与政务服务平台加强互联互通，为中小企业提供“一站式”服务。

至此，锚定建设服务“一张网”的奋斗目标烙印在了每一位中小企业服务工作者的心中。

“众人拾柴火焰高。”《指导意见》发布后不久，全国中小企业公共服务体系工作座谈会在京召开。各地方充分交流服务平台建设经验，为服务网建设出谋划策，目的十分明确：推动更多优质服务直达中小企业，促进中小企业高质量发展。福建“党企新时空·政企直通车”、浙江“企业码”、上海市企业服务云等地方企业服务的创新实践，为服务网功能建设积累了可复制推广的经验。

作为全国中小企业服务体系的“领头羊”，中国中小企业发展促进中心在工业和信息化部党组的坚强领导下，在工信部中小企业局的具体指导下，积极组织专业团队，对各地中小企业服务平台开展了大量调研，系统梳理业务需求，串珠成链、织链成网——凭借人工智能、大数据等新一代信息技术的快速发展和广泛应用，由各地方自主运营的中小企业服务平台在服务网前期建设过程中全部被纳入到“天网”这个中小企业服务“总窗口”，由省及市，一目了然。

从2023年9月自筹经费先期启动服务网建设的项目立项和系统开发，到10月完成服务网PC端和移动端首个版本开发及部署，再到12月底服务网一期建设任务全部完成，中国中小企业发展促进中心完成了数次调研、多场交流，充分论证、日夜攻坚，实现了全国中小企业服务体系建设经验的“百川汇流”，凝聚成建好用好全国中小企业服务“一张网”的澎湃力量。

随着找政策、找市场、找服务、找人才、找培训、找资金、汇办事等板块在服务网一期建设过程中陆续上线，服务网距离实现“让中小企业用户觉得好用、管用、爱用”的目标又更进一步。

试运行阶段——静待花开终有时

日拱一卒，功不唐捐。当2024年元旦的钟声敲响时，服务网在云机房悄然上线，开始了试运行工作，这张无形的“天网”正在悄然织就。

2024年3月中旬，服务网全面迁移至高安全、高性能、高可用、高并发的移动云环境。这个承载着约2亿户各类经营主体信息的平台，像一条新开凿的数字运河，畅通了惠企政策、招聘信息、金融产品等服务资源在万千中小企业中的穿梭往来。

服务网用大数据的涓涓细流润泽中小企业服务“最后一公里”的土地——超15万条省部级以上惠企政策经智能引擎分门别类，AI数字人昼夜解答着来自天南地北的政策咨询；2.3亿条招投标信息架起商机对接的云上虹桥，帮助企业智能寻找订单；500余家专业服务机构进驻，提供公益性服务，帮助中小企业降本增效……这些服务场景印证着：当线下服务机构受限于人力、时间、空间等藩篱时，服务网将利用智能化、数字化的引线编织出覆盖范围更加广泛的“天网”。

从寒冬到盛夏，半年时间倏忽而逝，服务网跑进了面向全国中小企业正式上线开通的全力冲刺阶段。

中国中小企业发展促进中心主任翁啟文在“一张网”建设工作动员会上表示，要聚全中心之力紧密围绕服务“一张网”构建核心竞争力，加强风险防控和运行机制研究，广泛动员全国四级中小企业服务体系的力量，切实调动各类市场化服务机构的积极性，充分运用人工智能等新一代信息技术聚合各方专业力量共同建设好“一张网”。

服务网上线开通运营保障小组、应急保障方案、网络安全方案和网站巡检方案相继成立、实施；安排专人实地值守，确保服务网访问顺畅、内容合规；服务网上线活动方案和新闻宣传方案同样在紧锣密鼓地筹备当中……与此同时，服务网日均更新的10万条数据仍在源源不断地注入这条数字运河，进行着正式开通前的压力测试。服务网的每位建设者都在紧张有序地工作状态下准备迎接企业用户的检验。

正式开通——关山初度路犹长

千川汇海阔，风好正扬帆。2024年7月30日，服务网迎来了属于自己的里程碑时刻——中国中小企业服务网开通活动在京举办，首次形成了全国性的中小企业服务平台网络，为中小企业提供“7×24”小时全天候、一站式的智能服务。

人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央主流媒体对服务网正式开通上线进行了关注报道。正式上线两周后，近300家媒体和1200余家资讯平台发布了超3900篇关于服务网的报道和解读，相关稿件浏览量累计突破1000万人次。服务网主平台访问量超过500万次。

社会公众关注的目光是压力更是动力，驱使服务网建设工作以更高标准、更严要求深耕细作，力求每一步都踏出坚实印记，精益求精，不负所望。

服务网正式上线两个半月后，2024年10月16日，全国中小企业服务“一张网”建设工作推进会在湖南长沙召开。这是一场凝聚全国中小企业服务体系思想共识的会议，也是首次召开全国性的四级服务中心主任会议，大家同频共振、同向发力，厘清工作目标路径，全面推动服务创新的新起点。参会代表覆盖所有省份，还邀请了较大规模的市县中小企业服务中心的代表参会，来自湖南、安徽、浙江、深圳的参会代表依次介绍了本地中小企业服务体系和服务平台的建设情况，并结合本地实际对建好全国“一张网”提出了工作建议。

面对以服务创新推动中小企业高质量发展的新课题，服务网的建设完善给各地中小企业服务工作者提供了新的解题思路。

服务网以强大的服务功能、丰富的服务资源和创新的技术应用，迅速成为中小企业发展的得力助手，交出了一份亮眼答卷。数据显示，自服务网正式上线以来，截至今年2月，累计访问量超2000万次，日均约10万次，注册用户数约30万，访问用户数超过百万。

线上线下，有机结合。线上，服务网广泛汇聚了各类高校、科研院所及服务机构资源，与中科院等40余家优质服务机构建立了合作关系，不断丰富服务生态资源。一应俱全的找政策、找市场、找服务、找人才、找培训、找资金、汇办事等功能板块和专精特新企业等八大自测服务，几乎涵盖了中小企业经营发展的方方面面。服务网目前支持通过电脑、手机和小程序等多渠道访问，有效解决了线下服务智能化水平低、服务力量单薄、服务手段欠缺、服务资源难以有效调动等问题。从服务网用户画像来看，访问量排名前五的地区分别来自北京、江苏、山东、浙江、广东；从用户使用功能板块情况来看，访问量排名前五的分别为找订单、找客户、找政策、惠企添利活动、企业自测服务。

线下，2024年11月，在山东济南，创新开展“创新成果播种行动”首场活动，山东省2.4万家创新型中小企业、1.8万家专精特新中小企业，通过服务网大模型技术，与中国科学院8.8万项高质量专利成果精准匹配，推进科技成果转化和产业化，探索科技创新和产业创新深度融合的有效路径；2024年12月，在江苏南京，召开首场全国中小企业服务“一张网”地方行活动，深入长三角、联动省市县，推动线上服务平台和线下服务体系的深度融合与发展互动，通过“一张网”推动更多优质服务直达中小企业……还有多场项目路演、对接洽谈等丰富多样的线下活动，将原本线上的企业服务延伸到线下真实场景，实现企业服务落地“最后一公里”，提升企业获得感。

惠企助企，深入开展。服务网正式上线的同期，服务网联合交通银行、浪潮、京东、腾讯、金蝶、360等六家业内头部服务机构，共同发起“惠企添利”服务行动。在涉及企业的经营采购、融资贷款、数字化转型、上云用云、信息安全等不同领域，共发布了总价值达60亿元的优惠服务补贴券。截至2024年12月，企业用户累计领取各类服务补贴券188万份。服务网坚持公益性服务，对比市场化同类服务，“找订单”板块已帮助中小企业节省成本约4.6亿元；“找人才”板块有力支撑了“中小企业百日招聘”活动，63万余家中小企业提供了246万余个职位招聘信息发布；“找资金”板块收集约128亿融资需求，通过与国家产融平台对接已放款1.84亿元，通过融资自测创新模式试点，已放款金额约1亿元。中小企业经营发展所需的市场、人才、资金等要素，服务网上应有尽有，“真金白银”助力企业提质增效。

数据、模型，相辅相成。“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”服务网的强大功能背后，是人工智能大模型与大数据等新一代信息技术的有力支撑。服务网初步建成中小企业服务大数据底座，通过企业服务数据汇集和专业标签管理，从工商登记、企业风险、经营情况、知识产权等9个维度构建中小企业精准画像，帮助中小企业通过数据获取高价值服务，绘就中小企业服务“雷达图”。

服务网自诞生之初便将人工智能大模型技术的基因植入了这张网的每一寸肌理之中。服务网搭建了大模型底座，联合智谱华章等大模型厂商启动基础大模型平台建设，为中小企业带来了一系列智能化服务：企业自测服务通过精心设计的问卷与评估工具，帮助企业精准定位自身发展阶段与价值潜力；政策AI智能解读利用大数据建模和数字人技术，实现政策的智能查找与精准匹配；融资自测服务则通过与银行等金融机构系统实现试点直连打通，创新形成信用贷款预授信前置的服务模式。这些功能的实现，不仅极大地提升了服务网的智能化水平，更为中小企业搭乘人工智能大模型发展快车提供了前所未有的便捷体验。

统一标准，互联互通。服务“一张网”的建设，不止着眼于一个服务“总窗口”的打造，还从长远角度考虑，推进与全国省市层面中小企业线上服务平台的互联互通，形成责任明晰、链条完整、环环相扣的互联互通对接工作机制。截至目前，全国性的中小企业服务平台网络已形成，覆盖32个省级平台（含新疆生产建设兵团）和171个地（市）平台，在此基础上还要进一步实现统一平台、数据、网络等标准。

2024年10月29日，全国中小企业服务“一张网”互联互通试点工作正式启动。经过精心筹备和评估，2024年12月11日，包括上海企业服务云、浙企之家在内的第一批21个省级（含计划单列市）试点平台名单确定。通过制定统一的互联互通技术规范，这些平台将成为服务网互联互通工作的先行者和示范者，为后续的推广工作提供经验和借鉴。

包罗万象的服务网辉映着众多中小企业筚路蓝缕、玉汝于成的发展历程。同时也要意识到，服务网一期建设任务和正式上线工作只是“万里长征”的第一步，未来还有找模型、找检测、找载体、找财税、找营销、找设计、科技创新、网络安全、出海服务、数字化转型等等一系列的服务功能上线更新，仍需要各位中小企业服务工作者形成强大工作合力，以“钉钉子”精神奋力推进全国中小企业服务“一张网”的建设。

展望未来——直挂云帆济沧海

涓流虽寡，浸成江河；爝火虽微，卒能燎野。服务网从试运行到正式亮相，再到如今拥有30万注册用户、2000万次访问量、涵盖约2亿户经营主体信息，恰似一艘解缆启航的巨轮，在人工智能大模型和大数据技术的保驾护航下，在服务中小企业的浪潮中校准航向，升桅扬帆，驶向前方新的目的地。

“一张网”正在全力打造服务中小企业的“软环境”与“硬实力”。随着服务网二期建设一系列功能相继推出上线，这张“天网”的服务生态将愈发活跃、健全，众多专业服务机构和市场化服务商也将面对“优胜劣汰”的监督评价机制，需要以企业用户对服务质量的掌声赢得服务机构自身的名声，进而带动“地网”中的各类服务机构在企业服务实践中专业能力的提升。

当下，人工智能大模型百花齐放。随着国产大模型逐步赶超国际先进水平，借助国内超大规模的场景优势、数据优势，大模型将真正成为赋能千行百业的新质生产力。值得期待的是，服务网正在加快建设“找模型”板块和中小企业服务大模型重点实验室，联合科研院所和人工智能企业，广泛汇聚各类通用大模型和垂类大模型，帮助中小企业降低大模型使用门槛，为细分领域的模型研发提供技术支撑。

此外，服务网将汇聚调动各类金融机构资源以及科技资源，进一步引导金融资源向科技领域配置，实现金融资源与科技资源有效对接，以及产业链、创新链、资金链的协同发展。依托服务网建设，搭建中小企业科技创新需求征集及成果对接平台，动态更新成果库、需求库、人才库、产品库，通过大模型匹配，为中小企业精准对接成果转化服务资源；联合高校及科研机构，探索共建重点产业链或产业方向的实验室，为地方产业集群提供共性技术服务平台；建设产融合作创新实验室，引导金融机构创新服务产品和模式，精准服务企业差异化的融资需求。

每家企业经营的数据轨迹都可以成为调优模型的养分，每项成果转化需求都可能孕育出下一批科技创新“六小龙”。服务网的技术团队正在进一步优化迭代服务网手机APP，力求让每一位企业用户从指尖精准触达服务资源与合作商机。

做优体系、做大数据、做强算法、做实服务、做深宣传、做精平台……这些明确的任务目标已成为建好全国中小企业服务“一张网”的关键发力点，可以预见的是，后期建设之路上仍有关山万千重，唯有凝聚共识、稳中有进、先立后破，方能进阶到山高人为峰。

“要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来，在困难和挑战中看到前途、看到光明、看到未来，保持发展定力、增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。”习近平总书记对民营企业家的殷殷嘱托犹在耳畔，话语中传递的力量重若千钧，相信每一位中小企业服务工作者都能够感同身受。

加快建设全国中小企业服务“一张网”的征途上，我们既乐见风景也不拒风雨、既喜见寒梅又无惧寒霜，秉持“大胆设想、小心求证，积极探索、稳步推进”原则，不断解放思想、开拓创新，担当作为、真抓实干，在推进新型工业化、发展新质生产力中作出积极贡献，助力中小企业在高质量发展的大潮中，迎难而上，劈波斩浪。

（文/仝雨昊 莫子迪 周玟萱）